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特朗普政府对华政策四部曲
特朗普政府对华经济政策可以按照上任前后、习特海湖庄园会晤、中美全面经济对话三个重要时间节点分为四个主要阶段:
第一个阶段——特朗普竞选至上任前。他向美国选民承诺“美国优先”,将重点保护美国本土产业,其直接表现为“雇美国人,买美国货”。同时,将中国列为汇率操纵国并主张将中国进口商品的关税大幅提高至45%。
第二个阶段——上任后至习特海湖庄园第一次会晤前。在此期间,美国正式退出 TPP。胜选后的特朗普开始减弱他竞选期间释放的一些强烈信号,之前针对中国的言论并未完全兑现,例如特朗普否认中国是汇率操纵国。但是,由于美中贸易持续逆差3000多亿美元,美国因此加强贸易执法并关注中国的产能过剩问题,包括钢铁、铝、平板玻璃和苏打水等,同时还关注美国企业在华投资问题,主要集中在市场准入、投资环境等问题。
第三个阶段——海湖庄园至首轮中美全面经济对话。习近平主席访美时表示“有一千条理由把中美关系搞好,没有一条理由把中美关系搞坏”。海湖庄园会晤期间,特朗普与习近平主席建立了良好的工作关系和个人友谊,这对双边的经贸关系改善有着至关重要的作用。中美“百日计划”达成十项共识,并建立四个对话机制,包括全面经济、外交安全、网络执法、人文环境。
第四个阶段——首轮全面经济对话后至今。特朗普政府虽然减少了对华“双反”调查,但是却在2001年后首次发起两起贸易保障措施,即对华大型洗衣机以及光伏产品的调查。美国还对华发起了232国家安全调查,主要涉及钢铁和铝制品。同时,在2017年8月18日又对华发起了“301调查”,其目的主要是为今后的中美谈判增加更多的筹码。
通过与美国 DOC、ITC、CIT面对面就美国的贸易救济法律和实践进行沟通和交流,以及与美国商会、美中贸易委员会以及知名律所进行交流,就中方关注和涉及中方利益的几个重点问题、对中国政府和非政府组织应诉策略的建议等问题进行广泛的探讨,并与这些在反倾销实务第一线的调查官和律师进行广泛而深入的交流,为我们在今后的贸易救济案件应诉中如何指导企业、行业进行抗辩提供了思路,以便更好地开展经贸摩擦应对工作。同时,通过此次系统培训,我对中企在美国经贸活动中遇到的问题有了更深层次的了解,为日后开展工作打下了良好基础。