经过4天4夜的拉锯、商讨、妥协，欧盟27个成员国领导人新冠疫情暴发后的首次面对面会议终于在21日凌晨落幕。峰会达成欧盟“史上最强”经济刺激计划，为疫情后欧洲经济复苏铺路。

分析人士认为，这一成果象征欧盟在一体化道路上迈出重要一步，但欧盟内部矛盾依然交织。

分歧与妥协

17日在比利时首都布鲁塞尔开幕的欧盟峰会原定两天，由于各国围绕欧盟2021年至2027年预算规模和“恢复基金”方案争论不休，会期一再延长。

按照最终达成的协议，欧盟2021至2027年长期预算金额为1.074万亿欧元，比上一个七年财政框架高出1100多亿欧元。在预算基础上设立总额7500亿欧元的“恢复基金”，从而使欧盟未来能够使用的财政工具总规模高达1.8万亿欧元。在“恢复基金”中，3900亿可用作无偿拨款，3600亿作为低息贷款。

德国和法国于今年5月底倡议欧盟设立“恢复基金”，以救助受疫情冲击严重的欧盟成员国和行业。欧盟委员会随后采纳这一倡议。本次峰会上，各国围绕“恢复基金”的规模、无偿拨款与有偿贷款的比例、是否及如何将法治改革作为受援的前提条件等展开了激烈讨论。

据报道，被称为“节俭四国”的荷兰、丹麦、瑞典和奥地利提议压缩“恢复基金”规模，反对过多使用无偿拨款实施救助，成员国要想得到救助必须承诺进行法治改革等。但西班牙和意大利主张维持基金规模，呼吁各方尽快达成一致。匈牙利、保加利亚等东欧国家则反对将援助与法治改革挂钩，认为这是趁机塞入不相关议题。

分析人士指出，21日达成的最终方案是各方妥协的结果。与最初版本相比，在预算框架总额、“恢复基金”使用等方面存在不小差别，尤其体现在“恢复基金”中拨款比例降低、贷款比例增加等方面。

团结与未来

欧洲理事会主席米歇尔称赞峰会是一场“最终27个成员国全部获胜、人民得益尤多的马拉松”。欧盟委员会主席冯德莱恩称此次会议为“欧洲走向复苏的重要一步”。

德国总理默克尔、法国总统马克龙等欧洲国家领导人也都纷纷盛赞欧盟各成员国弥合分歧、维护团结的努力。

新冠疫情暴发以来，欧洲一度成为全球大流行的震中，如今虽已过峰值，但复工复产和放松管控引发了局部反弹，多国不得不叫停“解禁”程序，恢复严格的防疫措施。

疫情冲击下，欧洲经济遭受重创。欧盟统计局预测，今年欧盟经济增长预计萎缩8.3%。

史无前例的危机，呼唤史无前例的解决方案。分析人士指出，遭受疫情和衰退双重打击的欧洲各国，摒弃分歧，达成一份强大的经济刺激计划，在当前形势下具有积极意义。

不过，分析人士也指出，欧盟地缘政治复杂化、利益多元化、力量碎片化的趋势，从此次峰会可见一斑。欧洲理事会主席米歇尔不得不频繁叫停圆桌会议，改用小组谈判的方式推动会议取得突破。

英国“脱欧”后，有分析认为德法双发动机的效应将更明显，但由德法共同提议的“恢复基金”倡议在此次峰会却遭遇多方力量连续挑战。

谈判结束后，马克龙反思说，欧盟以往对于荷兰等国的不同声音没有足够重视，这是应该吸取的教训。如果这些坚定支持欧盟的国家的诉求得不到满足，将会刺激极端疑欧势力的兴起，从而威胁欧洲一体化进程。

分析人士认为，此次峰会在一定程度上展现出了欧盟各国的团结，但欧盟内部的各种矛盾不容忽视，欧洲一体化进程任重道远。