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《辽宁省人民政府关于促进海关特殊监管区域健康发展的指导意见》文件解读
一、出台《指导意见》的背景
海关特殊监管区域是指一个国家划定的有别于本国关境内一般地区并实行特殊的贸易管制、税收等政策，由海关实施特殊监管措施的区域。它是WTO倡导的自由贸易原则框架下，一国促进货物贸易发展的一种特殊形式，具有便利化程度高、对货物进出口关税和非关税措施少、参与国际化分工程度高等优势。我国新一轮对外开放举措中在上海试点自由贸易区的工作，就是以海关特殊监管区域为基础上扩充服务贸易等内容开展的，是迈向更高层次开放战略的重要基石。
近年来，我省海关特殊监管区域不断发展，已经拥有了海关特殊监管区域六种模式中除跨境工业园区模式外的五种。这批海关特殊监管区域和监管场所在完善投资环境、促进外贸进出口、带动现代物流产业发展、提升口岸服务水平等方面发挥了积极作用。但在发展过程中也存在布局不尽合理、功能发挥不足等突出问题。2012年10 月27 日，国务院颁布出台了《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58 号)。在此基础上，省政府为了进一步促进我省海关特殊监管区域合理布局，充分发挥功能，出台了针对辽宁省海关特殊监管区域发展的《指导意见》。
二、如何理解《指导意见》中海关特殊监管区域的含义
海关特殊监管区域是指经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。海关特殊监管区域现有6种模式：保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。与此相对应的概念是海关监管场所，包括进口保税库和出口监管仓。
而本指导意见中的海关特殊监管区域概念应作广义理解，除特殊指明，应包括监管区域和监管场所。
三、为什么要提出对海关特殊监管区域进行全省的科学规划布局
地域经济发展的差异性使各地海关特殊监管区域的发展呈现出不同的特征。应合理利用辽宁省内发展较为成熟，产业结构层次较高，创新能力较强的地区带动周边地区产业。因此，我们要在对不同地区的经济情况进行客观评估分析的基础上，充分考虑地区经济环境差异等因素，强化分类指导，统筹考虑不同地区经济发展的不同需求，发挥各地比较优势，错位发展，发挥好海关特殊监管区域在当地经济发展中的积极作用。避免出现地区间海关特殊监管区域同质竞争、效率低下、监管资源浪费的现象发生。
四、《指导意见》中提出了哪些新型海关特殊监管区域业务
《指导意见》充分体现了创新思路，明确了海关特殊监管区域未来拓展业务类型的方向。针对不同的海关特殊监管区域从管理模式上推广现代物流业务、网中网分区管理模式、拓展保税物流动态等管理模式；从产业类型上发展配套的研发中心、销售中心、物流中心、结算中心、维修中心，支持特殊监管区域内企业选择高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务等。
五、《指导意见》对地方政府工作提出了哪些要求
地方政府及相关管理部门的管理与服务是发展的重要因素。海关特殊监管区域的申办设立、投资建设主体是地方政府，海关特殊监管区域建设发展涉及规划建设、项目投资、产业规划、招商引资、业务管理等诸多方面的工作，对应地方政府、海关、商务、税务、外汇等多个管理部门。因此，海关特殊监管区域发展的好坏，首先取决于地方政府的重视程度和管理水平。
第一，要健全综合管理机制。使各部门按照各自职责，各司其职，加强联系沟通和协调配合，发挥综合管理与服务效能；第二，综合管理机制要发挥好统筹协调、整合资源、落实责任、搞好服务四大职能作用，避免各部门各自为政、政出多门、资源不共享、责任不落实、服务不到位等情况，使各部门协同一致、形成合力，最终杷落脚点落到搞好服务上来，为海关特殊监管区域科学规划、建设和发展提供有力保障；第三，把“搞好服务”作为地方政府促进海关特殊监管区域发展的落脚点。“搞好服务”的内涵是多方面的，要为企业服务，通过优化管理模式，主动适应市场经济规律和企业实际发展需求，优化投资环境，提高办事效率，降低企业经营成本，促进企业发展；第四，地方政府的管理与服务，应该贯穿于从申报设立、规划建设、封关验收、业务发展以及后期维护等全过程，提供有力保障。
六、如何对海关特殊监管区进行考核
由于我省海关特殊监管区类型较多，且处于不同发展阶段，不适宜在这些不同类型的海关特殊监管区间进行指标对比。因此，对地方海关特殊监管区的考核将按照《辽宁省海关特殊监管区域考核办法》，一是要考核量化指标高于同期当地各项指标的平均增幅情况；二是要考核量化指标与全国其他同类型监管区的对比情况；三是要考核指导意见中提出的规划布局和产业发展状况和特殊监管业务拓展情况，对相关监管部门的考核重点是便利化措施落实情况和新型通关业务开展情况。
七、加工贸易转型升级有哪些途径
2003年党中央国务院首次提出转型升级要求后，加工贸易转型升级开始在摸索中前行并已取得明显成效。加工贸易转型升级有六条途径：
（一）产业链由低端向高端延伸。以生产加工环节为主向高附加值和价值链高端的全产业链过渡和发展。
（二）引资由依赖外资向扩大内资转变。由外商投资转变为中外合资或国内投资，由生产厂家非独立法人变成独立法人。
（三）产品由高碳向低碳转变。创新技术、加大技改，减少能源消耗，降低企业成本（劳动力、资源消耗）。
（四）由两头在外向扩大内需转变。
（五）加工贸易由沿海向中西部梯度转移。由东南沿海向中部、西部转移，由沿海向内陆转移，由经济发达地区向经济欠发达地区转移。
（六）保税物流和服务功能不断拓展。由加工贸易带动原材料国际采购、保税仓储、产品配送、产品展示、研发设计等服务。
八、名词解释
启运港退税：是指出口企业在保税港区以外的港口（包括内陆港）口岸报关装运后，只要确认它是离开启运（内陆）港发往保税港区中转至境外的，即被视同出口，海关即出具出口退税证明，企业可凭该证明前往税务部门办理退税。此项政策可加快企业资金周转，缓解流动资金压力。
保税期货交割：保税期货交割是指以海关特殊监管区域或保税监管场所内处于保税监管状态的期货合约所载商品作为交割标的物进行期货交割的过程。“期货保税交割”方式销售的进口货物以“保税交割结算价”作为成交价格向海关申报。期货保税交割标的物，仍按保税货物暂免征收增值税。大连商品交易所是中国最大农产品期货交易所，是全球第二大大豆期货市场，也是东北地区唯一一家期货交易所。所以大连有现成的交易平台，有着开展保税期货交割的天然条件。
车船直取：是指在进境船舶抵达后立即办理舱单确认，使进口货物可以不经过码头和堆场，通关放行后货主在海关监管下直接从船上取货。事后办理海关进口手续，极大地提高通关效率。海关对特殊行业如英特尔采取此项通关便捷措施。
属地申报、口岸验放：是指符合海关规定条件的守法水平较高的企业，在其货物进出口时，可以自主选择向属地海关申报，并在口岸海关办理货物验放手续的一种通关模式。 所称“属地”是指进出口货物的收发货人注册所在地直属海关业务管辖的区域范围。所称“属地海关”是指进出口货物的收发货人注册所在地直属海关、隶属海关。所称“口岸海关”系指进出口货物的实际进出境所在地直属海关、隶属海关。
三个一工程：是指海关与出入境检验检疫部门合作实行“一次申报，一次查验，一次放行”的通关模式。“一次申报”即“一次录入、分别申报”，对依法须报检报关货物，企业可在企业端一次性录入关检申报数据，分别完成报检和报关。“一次查验”即“一次开箱、关检依法查验/检验检疫”，关检双方对口岸现场同一批货物均需查验时，通过公共信息平台对碰查验、检验信息，按照“一次到场、一次开箱” 的原则，依照各自的规定要求共同进行查验作业。“一次放行”即“关检联网核放”，关检双方将放行信息经电子口岸发送到口岸经营单位，在卡口对货物实施一次放行。
辽宁省外经贸厅
2013年12月23日
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